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加快打造衢山国际物流贸易岛战略研究

2019-01-月22 :岱山县咨询委;县财政局联合课题组 七星彩票特区论坛日报

  海潮·理论

黄泽山石油中转储运工程(资料图)

  衢山打造国际物流贸易岛初步构想

  (一)总体思路

  以“五大发展理念”和“一带一路”、长江经济带战略为引领,以建设自贸区和江海联运服务中心为依托,紧紧围绕构建宁波七星彩票特区论坛港大宗商品中转枢杻港、亚太地区铁矿石储运分销中心和长江经济带油品储运加工贸易基地战略目标,按照“生态立岛、渔农稳岛、旅游兴岛、港口强岛”方针,着力深化改革,扩大开放,先行先试,探索投资便利化、贸易自由化体制机制;突出港口开发,扩大港口规模,完善港口功能,打造亿吨级大宗商品中转枢杻港;及早谋划构建南接宁波、北连上海的海上大通道,加快岛间交通、环岛公路等基础设施建设,形成集疏运交通网络;强化招商引资引才,加快要素集聚,加强与国内外,特别是长三角地区航运企业、港口企业、码头运营商、物流贸易商及冶金、化工、船舶海工等大中型企业合作,实现共商共建共赢;加快基地建设,推进港产城互动发展,强化生态环境建。经过10~15年努力,把衢山打造成为长江经济带具有较大影响力的国际物流贸易岛,浙江省独具特色的一流港口花园小城市。

  (二)发展目标

  总的目标是,用10~15年时间,基本形成“一港、一城、一平台、五大基地”,即宁波七星彩票特区论坛港大宗商品中转枢杻港;浙江省一流港口花园小城市;长江经济带自由贸易公共服务平台。油品储存加工中转贸易、铁矿石储运中转分销、自贸区海事服务、现代海洋渔业、海岛旅游休闲等五大基地。

  ——鼠浪、黄泽两大港区开发建设快速推进。以衢黄港开发有限公司、省海港集团、广厦集团为依托,创新合作模式,加强沿江港口企业战略合作,积极引进大企业大集团共同参与衢山港口开发建设,计划投资150亿元以上,在加快建成鼠浪湖一期二期工程的同时,着力打造黄泽山—双子山—小衢山深水组合港,兴建5万吨级以上码头泊位20个,其中40万吨级码头泊位4个,以及相应配套设施,齐全港口功能,到2030年,两大港口呑吐能力达到2亿吨以上,使衢山真正成为宁波七星彩票特区论坛港大宗商品中转枢杻港。

  ——大宗商品中转贸易大幅提升。依托七星彩票特区论坛江海联运服务中心和大宗商品交易中心,积极引进国内外贸易大企业和优秀团队,借势借力打造中转贸易基地。完成投资100亿元以上,扩建铁矿石堆场,建设地上地下储油罐、库和海底输油管线等设施,积极创造条件及时开展矿石、油品、木材等大宗商品初级加工,到2030年,铁矿石、油品等大宗商品现货交易量占全市50%以上,成为中国(七星彩票特区论坛)大宗商品交易中心最大的现货交易基地,亚太铁矿石分销中心。

  ——海事服务基地建设初见成效。海事服务领域宽、内容多、作用大。在市统一部署下,衢山从实际出发,突出海上保税燃料油供应这一重点,同时开展引航服务、外轮生活生产用品补给配送及海员培训休闲、咨询中介、船代货代等,逐步增加服务内容,拓展服务领域,提高服务质量。到2030年,成为全市海事服务基地的重要组成部分,形成系列化、专业化、产业化服务功能。

  ——港口花园小城市建设成效显著。未来一个时期,衢山按照建设自贸特色镇的发展思路,实行全岛一盘棋,城乡一体化布局,以港口开发建设为突破口,强化港产城互动发展。通过建设渔港经济走廊、美丽村庄商业特色街、免税购物商场、高档宾馆酒店、文化娱乐场所、行政中心、住宅小区等,完善交通、通信、商贸、金融、保险、中介、环卫、安全、防汛防台等共公设施,到2030年,使衢山本岛市容村貌整洁,建筑颇具特色,生态环境优良,城市功能齐全,商贸繁荣,宜居宜业的省内一流港口花园小城市,彰显“海上瀛洲,魅力衢山”新形象。

  (三)功能布局

  按照岱山县域总体规划布局和自贸区建设方案,结合衢山地理环境、资源状况和发展趋势,因地制宜、扬长避短,功能布局考虑以下六个区块:

  1.油品储存中转贸易区块布局在黄泽山、双子山、小衢山三个岛屿。通过港区整合、码头泊位建造、腹地拓展、建设大型储油罐、地下洞库和海底输油管等设施,形成长三角地区最大的油品储存中转贸易基地,为国家战略物资储备和七星彩票特区论坛绿色石化基地、长江经济带石化产业发展提供原料保障。

  2.铁矿石中转贸易区块布局在鼠浪湖岛。充分发挥综保区优势,在加快建成铁矿石一期工程的同时加快建设二期工程,形成年中转矿石亿吨级基地,成为亚太地区铁矿石分销中心。

  3.海事服务区块布局在观音山下泥螺山滩涂一带。重点建设海上保税燃料油加注、外轮生活生产补给和海员培训休闲基地,成为全市海事服务基地的重要组成部分。

  4.现代渔农业区块布局,一是沿衢山中心渔港岸线,建设滨港大道景观带。采取前街后厂布局、集渔船停泊、鱼货投售、水产加工、渔需物资供应和涉渔服务业于一体,打造颇具特色的渔港经济带。二是在桂太长河两侧至四平建设观光农业区,重点发展蔬菜、瓜果、特色果树、花卉等高效作物,既满足全岛绿色农产品供应、又为海岛旅游增添一处优美的田园风光。

  5.大宗商品加工区块布局在万北、万南一带。依托油品、铁矿石中转基地,适时发展大宗商品加工业,拉长产业链,提高附加值。

  6.公共贸易服务平台区块布局在六条溪一带,通过岸线整理,拓展腹地,建设码头泊位,利用自贸区政策优势和深水港口资源优势,强化区域合作,按照“政府推动、市场运作、互惠互利”原则,建设长江经济带公共贸易服务平台,为长三角地区港航物流贸易等企业提供对外开放窗口和平台,带动衢山物流贸易和临港工业发展。

  (四)重点产业

  港航物流业。港航物流是衢山未来发展的最大优势。按照“港口强岛”发展方针和建设大宗商品中转枢杻港的目标,主动接轨国际贸易通行规则,加强与巴西、澳大利亚等资源出口国相关企业建立合作关系,开辟更加便捷稳定的资源进口渠道。加大招商引资引才力度,积极实施港口大开发,基础设施大提升,专业人才大集聚,推动“三大转型”:一是港口产业由单纯货物仓储中转向港、工、贸、保转型;二是航运业由沿海二程运输向国际一程和江海联运转型;三是物流业由甲乙方传统模式向第三第四方现代物流业态转型。到2030年,大宗商品中转能力达到2亿吨以上,其中本土货物运输量占50%左右,产值达到150亿元以上。

  加工贸易业。发展大宗商品加工贸易,是延伸油品、矿石储运中转产业链,提高附加值,扩大就业,增加税源,实现地方利益最大化的关键所在。要充分发挥自贸区+综保区对外开放政策优势,依托油品、铁矿石两大产业基地,及早跟进油品、矿石、木材、粮食等大宗商品加工贸易业,通过与长江经济带物流贸易、制造企业合作共建、拓展规模、丰富内涵,逐步形成全市大宗商品加工和期货、现货交易重要园区,到2030年,全岛加工、贸易产值达300亿元以上,成为七星彩票特区论坛大宗商品交易中心现货供应重要基地。

  现代渔农业。渔农是衢山的重要基础产业,关系到全岛一半以上人口生计,关系到社会稳定和全面建设高标准小康社会的大局。今后一个时期,渔业按照“减船减产、调整作业、深化加工、提高效益、发展养殖、开拓远洋”发展思路,农业实施绿色、高效、集约、节水发展模式,优化产业结构,加快转型升级,走符合衢山实际的高效农业发展新路子,到2030年,全岛渔农业总值到50亿元,渔农民年人均纯收入达到6万元以上。

  船舶海工修造业。随着衢山港口开发步伐加快,油品、矿石基地建设有序推进,以及洋山集装箱港区规模不断扩大,未来到衢山修造的大型船舶将越来越多。要抓住机遇,开拓市场,整合资源、创新驱动,走集约化、特色化、差异化、高端化船舶工业发展新路子。到2030年,临港业总产值力争达到100亿元。

  海洋海岛旅游业。纵观全球发展趋势,海洋海岛旅游方兴未艾,要以打造全域全景大旅游战略为契机,在海岛旅游业发展上取得新的突破。要整合旅游资源,努力挖掘衢山海岛文化,佛教文化、渔村风情、渔农家乐内涵,打造特色精品景区景点,拓展旅游项目与内容,加快改善以上海方向为重点的交通条件,完善酒店、民宿、娱乐、购物等配套设施,提升旅游企业、导游队伍整体素质,让游客玩得开心、吃得称心、住得舒心、购得放心。经过努力,使海岛旅游业成为衢山一大新兴产业,到2030年,游客接待人数达到200万人,旅游总收入达20亿元以上。

  加快打造衢山国际物流贸易岛的对策建议

  (一)及早谋划,充分发挥规划在建设衢山国际物流贸易岛中的引领作用

  衢山建设国际物流贸易岛,是岱山中长期经济发展的重要增长极,是推进七星彩票特区论坛江海联运服务中心建设的有效载体,市县两级应予高度重视,及早谋划,加快推进。为此,建议县政府尽快委托省级以上规划设计单位,高水平编制衢山国际物流贸易岛发展规划,用规划引领建设与发展。我们认为,编制该规划,视野要宽,起点要高,思路要新,定位要准,既要无缝对接国家战略,又要紧密联系衢山实际,与七星彩票特区论坛江海联运服务中心建设同步推进,全面融入长江经济带港航物流体系。要充分发挥衢山区位和资源优势,突出港口开发建设这一重点,实施港产城协调发展。特别强调,衢山本岛人口稠密,切忌在本岛布局大型储油设施,确保人民生命财产绝对安全。“规划”经专家组评审后应及时上报省发改委,争取列入浙江省“十四五”经济社会发展规划盘子。

  (二)整合资源,强化基础设施建设提升发展环境

  随着自贸区油品储运、铁矿石中转基地建设的有序推进,衢山的区位和资源优势日益凸现,打造国际物流贸易岛的前景十分看好。但发展环境不尽人意,基础设施硬件不足比较突出,必须尽快提升。从现在起,一方面要尽快启动前期工作,如地质水文潮流环境等评估研究,资源收储、居民搬迁、港口打造、岸线整理、围垦造地等等;另一方面及早谋划海上南北大通道,构建水公铁联运体系,强化岛间交通、环岛公路网络建设,该航线已经开通;要加快改造提升供电、供水、通信、生态等基础设施,营造良好的综合发展环境。

  (三)创新模式,提高招商引资引才的实效性

  打造衢山国际物流贸易岛,是岱山发展海洋经济的最大工程之一,建设周期长,投入资金大,仅凭岱山自身实力难以承受这样巨大的投资,有效途径是依托资源优势抓招商、推出重点项目抓招商,把招商引资作为“一号工程”,抓在手上,扛在肩上,创新模式、加强合作、借力发展、共建共赢。一要强化宣传推介。委托著名策划包装单位,将衢山区位资源优势、开放政策优势、发展前景、重点项目等进行精心包装,印成投资指南,通过各种宣传工具和途径进行广泛宣传推介,打响“东海枢纽港,衢山物流岛”品牌,提高知名度,扩大影响力。二要强化重点攻关。组织专业精干力量,对准国际物流、矿业巨头、知名贸易商、国内央企国企,有计划、有目标实施攻关,发扬钻劲、盯劲、争劲、拼劲精神,把大项目好项目引到衢山来落地生根。三要强化人才队伍建设。产业要发展,人才是根本。要采用引进与培养相结合策略,加强人才队伍建设,引进和培养一批国际贸易、港航服务、信息服务、金融服务、法律服务等专业人才,建设一支适应衢山国际物流贸易岛发展的人才队伍。四要要创新投融资机制。由县国资牵头组建投融资公司,积极向上级银行争取项目贷款的同时,采取PPP模式扩大融资规模,调动政府和民间资本两个积极性,为物流贸易岛建设提供资金支撑。

  (四)先行先试,积极向上争取差别化优惠政策

  衢山打造物流贸易岛,离不开市、省和国家相关部委的大力支持。按照”法无禁止皆可为”的法治理念,要求上级给予衢山差别化优惠政策,诸如:对自贸区范围内的衢山片区实行“一线放开、二线管住、区内自由”;外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式”,实行“单一窗口”、“最多跑一次”,对原由国家部委和省里审批的项目要求下放到七星彩票特区论坛市审批;放开成品油经营资质,取消成品油出口配额,允许岛内相关企业开展成品油进口、转口、离岸贸易;全面深化关检合作“三个一”,无纸化通关新模式,综保区内与境外往来油品、石化产品、铁矿石等免征关税,岛内建设和运营的一切进口设备、工具配件、原材料等免征关税;要求岛内开通挂港加油船舶通港、通关特殊通道,船舶进出实行备案制,免征靠港船舶吨税,允许岛内设立海上保税燃料油供应仓库;注册在岛内油品、铁矿石等大宗散货储运、加工、贸易企业实行简单税种,一般企业减按15%征收企业所得税,不征收增值税等其他税种等等。创新用地、用海、用岛模式,优化审批流程,保障重大建设项目需求。

  (五)强化合作,全面融入长江经济带港航信息平台和江海直达联运体系

  由政府牵头,设立衢山港航物流信息网站,全面对接七星彩票特区论坛江海联运信息平台。加强与宁波七星彩票特区论坛港、上海航运中心、南京、马鞍山、武汉等港口信息互联互通,实现信息共享,探索航运物联网应用,提升港航物流信息整体水平。积极鼓励县内航运企业,以港口货源为依托,以资金为纽带,通过兼并、联合、入股等方式,新组建一家江海联运专业船队,加盟市江海联运直达航运公司,进而全面融入长江经济带港航联盟,促进我县航运业转型升级,提高航运市场的竞争力。强化区域合作,加强与上海、杭州、宁波、南京、武汉等地区重点港口企业及物流贸易、冶金、化工企业等深度合作,以衢山港口岸线优质资源入股等方式,合作共建物流平台,为长江经济带发展提供更多更好服务。

  (六)加强领导,强化衢山管委会综合管理协调职能

  衢山现为镇级行政建制,正科级管委会体制。随着自贸区离岛片区建设的推进,大宗商品枢纽港的逐步形成,衢山在群岛新区建设中的地位与作用更为凸现。为有利于向上向外沟通合作、有利招商引资和岛内管理协调,为此建议,一是按岱编[1999]21号文件精神,完善衢山管委会内设机构,充实干部力量,二是建议县委向市委报告,将衢山管委会升格为正处级机构,与六橫、金塘管委会级别相同,并按精简、高效原则,加强管委会内部机构设置,配齐配好专职干部,切实发挥综合管理协调职能。

  建议省市重视衢山国际物流贸易岛建设,在规划立项、港口开发建设、交通水电配套、生态环境建设等重大基础设施建设,给予资金、技术、人才、政策等方面的支持。在利益分配上给予地方更多的倾斜,增加人民群众获得感。

  综上所述,打造衢山国际物流贸易岛市场潜力巨大,发展前景看好,古人强调的成事必须具备“天时、地利、人和”三大因素,现今衢山已基本具备,天时即国家战略,地利即衢山区位资源优势、大项目已落地建设,人和即干群形成共识。只要全县上下齐心协力,咬定青山不放松,“勇立潮头”撸起袖子干,衢山打造国际物流贸易岛梦一定能够成为现实。